近期，我院教授梁正（通讯作者）与助理研究员王净宇的合作论文《风险类型与国际公共产品供给模式——全球人工智能安全治理的分析框架》在我国哲学社会科学领域最高级别学术期刊《中国社会科学》2026年第6期发表。研究聚焦风险属性导致的治理需求差异，构建基于风险类型的国际公共产品最优供给模式的理论框架。依据风险后果与风险结构两个维度，将全球风险划分为四类理想类型，提出与之相适配的四种国际公共产品供给组合。在此基础上，论文对全球人工智能风险进行分类分级，构建了多层次的全球人工智能安全治理架构，主张通过动态、敏捷调整国际公共产品供给方式，使全球治理体系最大限度匹配人工智能风险的动态演进。这一研究从学理上回应了习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上的主旨讲话中提出的“四点意见”，为破解当前全球人工智能安全治理中风险治理需求与国际公共产品供给的失衡错配提供了系统性分析框架，具有重要的理论价值与政策启示。

研究背景

当前，人工智能作为兼具通用性、低门槛、自我进化等特征的颠覆性技术，正以前所未有的深度嵌入全球政治、经济与社会系统，催生出一系列非线性、跨领域，甚至可能威胁人类文明存续的风险挑战，全球人工智能安全治理已经成为攸关全人类命运的重要议题。然而，面对人工智能风险的加速累积，全球治理体系的回应存在不足：尽管主权国家、国际组织、跨国企业等多元主体竞相参与治理，各类国际公共产品的供给已具规模，但受制于理论共识与行动协调的不足，这些分割、静态的公共产品难以应对复杂、动态的人工智能风险，反而加剧了全球人工智能安全治理的碎片化与效能赤字。

围绕这一新兴议题，学术界已展开初步探索，但既有研究或侧重风险端，或聚焦机制端，对“何种风险需要何种机制应对”的现实问题尚缺乏系统回应，全球安全治理的供需匹配有待进一步的理论建构。中国主张全球治理“关键在于能否解决实际问题”，提出“力求实效”“标本兼治”等重要原则，超越了理性设计主义与后实证主义的对立，为回应上述理论与现实困境提供了认识论和方法论层面的重要启示。

研究简介

本研究围绕“风险治理需求与国际公共产品供给如何有效匹配”这一核心命题展开。论文依据风险后果与风险结构两个相对独立且可观察的属性，将全球风险划分为“生存性—集中型”“生存性—分散型”“适应性—集中型”“适应性—分散型”四类理想类型；同时依据国际公共产品供给的参与范围与规则约束两个维度，将国际公共产品供给模式划分为“排他—正式”“排他—非正式”“包容—正式”“包容—非正式”四种理想类型。

图1 风险属性与国际公共产品供给模式的适配逻辑

基于国际公共产品供给的集体行动逻辑与需求弹性逻辑，论文推导出四类全球风险所适配的理想供给组合。为检验这一理论框架，论文分别选取核战争、气候变化、全球金融危机、国际航空事故四个代表性案例开展案例间和案例内的受控比较分析。案例比较结果表明，不同供给模式的治理效能差异为全球风险治理供需匹配的理论命题提供了经验支持；全球治理实践在一定条件下会向供需匹配模式动态收敛；相对错配的供给安排虽非完全无效，但在治理效能层面并非最优选择。

核心观点

论文基于上述研究，提出构建多层次的全球人工智能安全治理架构：一是发挥联合国主渠道作用，加快推动联合国框架下包容性的国际公共产品供给，针对人工智能滥用导致的生存性—分散型风险推动建立具有约束力的专门机构与国际公约；二是强化人工智能领先国家的责任担当，依托国际人工智能安全研究所网络、中美人工智能政府间对话等机制加强排他性供给，借鉴核军控经验，推动围绕“设置人工智能可能失控的安全红线”“禁止人工智能用于战略武器系统”等议题形成规范条约；三是吸纳产业界、科学界等利益相关方参与多元共治，以行业自律、企业安全承诺、科学共识等非正式供给为全球治理提供补充；四是关注人工智能风险的动态演化与跨域耦合特性，以中国倡议成立的世界人工智能合作组织等为载体加强供给创新，建立风险动态监测与评估体系，为分类治理机制随风险演化作出动态调整提供支撑。

政策意义

本研究的理论贡献在于，超越了既有研究或侧重风险端、或聚焦机制端的局限，将中国倡导的“实效观”转化为可操作的分析框架，系统回答了“何种风险需要何种机制应对”的现实问题，推动构建与时俱进的全球治理理论。研究揭示，全球治理的有效性不仅取决于公共产品的供给规模，更取决于供给模式与议题属性的动态匹配；国际公共产品供给无法合理匹配治理需求的结构性错配，是导致诸多领域全球治理赤字的共性症结。

就政策实践而言，论文提出的“分类匹配”并非静态的治理框架，而是旨在提供一种立足具体风险属性，动态、敏捷调整国际公共产品供给方式，最大限度利用既有治理资源的全球治理方案。改革完善全球治理，不是对现有国际秩序的推倒重来，也不是在现行国际体系之外另起炉灶，而是需要将治标和治本相结合，根据全球治理供需两端的变化持续调整，实现供需关系的动态平衡，从而将有限的全球治理资源转化为应对治理赤字、和平赤字、发展赤字、安全赤字的实际效能，推动全球治理体系朝着更公正、更有效的方向发展。

作者简介

王净宇  清华大学人工智能国际治理研究院助理研究员

梁正（通讯作者）  国产成人直播-国产性爱直播 教授，清华大学人工智能国际治理研究院副院长，中国科技政策研究中心副主任

供稿丨科研办