近日，由清华大学计算社会科学与国家治理实验室、国家治理研究院、国产成人直播 联合发布了《2025年网上政府创新发展报告》。

一、2025年网上政府建设的主要特点

报告指出，网上政府承载着开放透明、公平普惠的建设使命，是表征政府及各部门政务公开和公共服务能力水平的风向标、晴雨表。人工智能时代的到来，为网上政府的建设创造了更广阔的发展空间，更加有助于提升政府公信力、政策参与度、服务能力、应急处置能力、传播动员能力。2025年网上政府创新发展调查对象覆盖部委、省（自治区、直辖市）、计划单列市、省会城市、地市级和区县级政府，合计684家。结果显示，不同层级和地区网上政府的发展指数差异较大，直辖市为83.5，计划单列市82.1，省（自治区）79.5，省会城市77.5，部委73.8，地级市71.2，区县（直辖市、副省级城市所辖区县）69.3。

网上政府发展指数

2025年，网上政府信息服务的实用性、便利性、智能化水平持续提升，领先的网上政府主要呈现出四个方面特点。

一是政府网站和政务新媒体持续健康发展。截至2025年10月，全国各级政府网站总数为13440家。各级政府门户网站信息发布总数3399.4万条，发布解读信息19.2万条，公开信件417.2万件，独立用户访问量（UV）平均为337.5万，网站总访问量（PV）平均为1943.8万。全国政务新媒体账号总数为82151个，相比2024年10月底减少6675个；微信公众号54878个，微博9721个，今日头条、人民号等其他新媒体账号17552个，分别占比66.80%、11.83%和21.37%。

二是从发布文章向信息服务提升，聚合度、实用性显著增强。领先的网上政府不仅信息更新及时，而且能够按领域、按场景聚类信息，形成实用性较强的信息服务专题。云南、重庆、青岛、肇庆等地将“法言法语”不易理解的政策条文转化为群众听得懂、用得上的鲜活内容，增强政策的传播力、知晓度与执行力。北京政策兑现专区、上海随申兑·惠企政策精准服务，将市区两级碎片化的奖励扶持类政策汇聚，提示申报窗口期，并提供政策计算器、免申即享等形式的服务，变“人找政策”为“政策找人”。

三是优化服务的经验成为常态化机制，集成度、便利性显著增强。领先的网上政府能够把十年来优化政务服务的经验做法与服务平台功能深度融合，四川、海南、浙江、广东、贵州等地把“一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一网办理”等优化政务服务的经验固化到网站办事平台，打破部门壁垒、数据孤岛和层级界限，较好地落实了“高效办成一件事”整合任务，实现优化政务服务“减环节、减材料、减时限、减费用”的目标，实现政务服务从“多头跑、分头办”向“一站办、集成办”转型。

四是AI大模型的支撑作用更加突出，交互性、用户体验显著提升。领先的网上政府普遍利用大模型实现“智能问答”，交互过程中能够更好地理解用户意图，使服务更精准更到位。同时，“辅助阅读”“智能搜索”等功能改善了用户的应用体验。国家药监局、广西、广东、南京、济南等地利用大模型技术优化问答服务，能够精准识别模糊复杂的咨询诉求，让咨询问答“即时响应、精准直达”。商务部、福建、内蒙古、深圳和北京丰台区等地提供AI导读可自动提炼文件核心要点、梳理逻辑框架并进行结构化呈现，帮助用户快速把握政策脉络，通过搜问一体化功能把生成式答案和链接式线索进行融合，提高用户获取信息效率。

二、发展水平领先的网上政府（政府网站）

报告从公开解读、在线服务、互动交流、平台支撑和优秀创新案例等5个方面开展调查研究。发展水平较为领先的网上政府（网上政府）情况如下：

国务院部门中，商务部、海关总署、国家市场监督管理总局、交通运输部、国家药品监督管理局、文化和旅游部、自然资源部、教育部、国家发展和改革委员会、科学技术部/国家林业和草原局、工业和信息化部、国家卫生健康委员会、水利部和国资委。

国务院部门领先网站

省（自治区）政府中：广东、贵州、海南、四川、浙江、安徽、内蒙古/云南、山东、福建、湖南、江苏、广西、湖北和河南。

省（自治区）领先网站

直辖市政府中：北京、上海和重庆。

直辖市领先网站

计划单列市政府中：深圳和青岛。

计划单列市领先网站

省会城市政府中：广州、济南、贵阳/南京、合肥、西安、武汉、福州、成都和南宁。

省会城市领先网站

地级市政府中：佛山、无锡、威海、珠海/郴州、苏州、鄂尔多斯、惠州、烟台、安顺、东莞、泉州、聊城、宜宾、三亚/南充、宿迁、淮安、肇庆、漳州、常州、凉山、阳江、宁德、柳州、铜陵、毕节、广安、温州和龙岩。

地市领先网站

区县政府中（本次的调查范围为直辖市和副省级城市所辖区县）：西安未央区、北京海淀区、深圳福田区、上海杨浦区、深圳罗湖区、北京西城区、南京浦口区、上海黄浦区/青岛崂山区、广州荔湾区、深圳大鹏新区、厦门思明区、宁波余姚市、成都成华区、上海普陀区、广州增城区、深圳龙岗区、广州黄埔区、北京丰台区、重庆南岸区/深圳南山区、成都武侯区、南京江宁区、重庆沙坪坝区、北京朝阳区、杭州余杭区、济南历下区、杭州上城区、青岛李沧区、武汉武昌区。

区县领先网站

三、网上政府（政府网站）发展梯度分布

网上政府建设的梯度分布情况如下（注：各梯度内部门或地区按名称的汉语拼音升序排序，“中等”“待改进”梯度名单详见报告）。

国务院部门中，8家位于“优秀”梯度，21家位于“良好”梯度。

省（自治区、直辖市）政府中，13家位于“优秀”梯度，14家位于“良好”梯度。

计划单列市、省会城市和其他地市级政府中，24家位于“优秀”梯度，121家位于“良好”梯度。

抽查的区县政府中，18家位于“优秀”梯度，89家位于“良好”梯度。

四、相关建议

为更好推动网上政府建设，根据上述调查情况，结合最新发展趋势，提出以下建议。

一是明确责任分工，建立规范化的内容保障体系。网上政府、政府网站是汇聚资源、按服务导向分流资源的枢纽，不仅在于自身产生多少信息和服务。要发挥好枢纽的作用，应明确各业务部门的责任分工，通过制定科学合理的主动公开事项目录，建立信息供给的标准等措施，形成规范化制度化的内容保障体系，这是网上政府生命力的根基，是政府网站创新发展的前提和保障。

二是以职能为依据，以满足用户需求为导向，加强信息与服务的融合。要紧密围绕企业和社会公众的需求，在政府职能框架边界下，不断提高网上政府内容的质量和实用性。充分发掘政策文件、政策解读、政务服务等重点资源的价值，在文字表达的基础上，创新更多样化、融合化的服务形式，如边聊边办、阅办联动，提高用户获取政务服务、公共服务的便捷度和效率。

三是加强人工智能等新技术应用，提高网上政府智能化水平。当前，生成式人工智能呈现出爆发式发展的态势，并在多个政务领域落地应用，为网上政府的创新服务模式、优化服务功能提供了新机遇和新路径。要充分认识到新技术的重要价值，结合技术特点和应用场景，提供智能识别、智能搜索、智能互动、智能导办、智能推送等智能化服务，不断提高用户满意度。