2025年12月13日，第九届中国社会风险治理前沿论坛暨中国信访与治理前沿论坛（2025）在清华大学举行。此次论坛由清华大学中国社会风险评估研究中心、中国政法大学信访与治理研究中心共同主办，清华大学应急管理研究基地、北京市科学技术研究院创新发展战略所、《信访与治理研究》刊物编辑部协办，清华大学智库中心支持。论坛主题为“人工智能时代的社会风险治理”，旨在汇聚智慧、凝聚共识，共同探讨如何在人工智能发展浪潮中前瞻识别、科学评估与有效应对新型社会风险，推动国家治理体系与能力的现代化。

本次论坛突出学理与实务结合，来自国家部委、地方政府部门、高校科研院所、新闻媒体等近百位代表参与研讨交流，推动顶层设计、学术研究与基层实践深度对话。

会议合影

开幕式与主旨演讲环节，中国行政法学研究会副会长、《信访与治理研究》刊物编委会荣誉主任王周户，北京市科学技术研究院党组副书记杨东起，国务院参事、清华大学文科资深教授、苏世民书院院长、中国社会风险评估研究中心专委会主任薛澜出席并致辞。中国社会法学研究会副会长、原中央维稳办副主任夏诚华，第十四届全国政协常委李龙熙发表主旨演讲。该环节由国产成人直播-国产性爱直播 党委书记、清华大学中国社会风险评估研究中心主任彭宗超教授主持。

王周户在致辞中指出，推进社会风险治理需要做到“五个结合”。一是要实现行为治理与人的治理有机结合。既要规范外在行为，也要注重人的观念、素养培育与家风建设，夯实德育基础；二是应坚持德治与法治相结合。法律是底线要求，需以道德教化补充其局限性，实现相辅相成；三是推动有效社会治理与有为政府治理相结合。发挥社会自治、自律的基础作用，同时强化政府的指导引领功能，统筹推进法治社会与法治政府一体化建设。四是在信访法治化进程中实现政治与法治的辩证结合，以法治方式落实政治理念，依托社会综合治理提升治理效能；五是推动社会风险治理理论与实践结合。中国特色的社会风险治理理论需源于实践，进而引领实践。

王周户致辞

杨东起在致辞中指出，人工智能等数字技术深刻重塑社会运行与治理形态，既为社会治理带来赋能潜力，也引发多方面新挑战，而相关国家战略部署与政策规范为人工智能参与社会风险治理提供了指引与空间。面向未来，应重视前瞻性风险识别与系统性评估、推进治理工具与治理理念协同创新、加强协同研究与开放合作，期待通过论坛加强多方交流合作，推动相关研究向实践应用深化，助力我国社会风险治理体系和治理能力现代化建设与新时期信访工作高质量发展。

杨东起致辞

薛澜在致辞中指出，人工智能技术正快速渗透经济社会各领域，带来发展红利的同时也潜藏各类风险。面对人工智能的恶意使用、技术系统缺陷、系统性风险三类风险和人工智能风险的智能内生性、隐蔽渗透性、系统连锁性和全球传导性四大特点，及其对社会信任、公众认知、关键基础设施等带来的深层次危害，我们应在技术层面通过算法可追溯、对抗性测试等手段筑牢安全防线；在治理层面采用敏捷治理模式，紧跟技术发展动态完善治理体系；在价值层面秉持人文导向，将伦理规则嵌入人工智能全生命周期，加强全民人工智能素养教育。薛澜强调，讨论风险治理并非阻碍技术进步，而是为了让人工智能更好赋能人与社会。他呼吁各方凝聚共识、协同行动，共同书写人工智能时代的善治答卷。

薛澜致辞

主旨演讲环节，夏诚华围绕人工智能背景下网上舆情危机与社会安全风险分析与应对作专题报告。他指出，应把握舆情表达和发展不同阶段的特征，理解网上舆情事件背后的社会矛盾复杂性、互联网高度普及、自媒体发达、人工智能加持的社会背景，在重视人工智能对互联网舆情影响的同时，也借助人工智能技术优化现有舆情监测、研判与化解机制，多方协同做好舆情危机事件的管理应对。夏诚华认为，面向人工智能时代的舆情危机管理，一是要及时发声，争夺舆情引导先机；二是要循序渐进，梯次披露进展情况；三是要公开透明，实时回应舆论质疑；四是要科学适度，维护政府的公信力；五是要务实跟进，言行一致取得信任。

夏诚华作主旨发言

李龙熙分享了社会风险治理的地方观察与思考。他指出，我国正处于社会转型与治理转型交织、传统风险与新兴风险共生阶段。传统风险治理的问题主要表现为源头治理缺位；法治思维与公众参与不足；基层治理能力薄弱、权责不匹配且负担过重；治理主体资源分散、权责不清，难以形成合力。人工智能引发的新兴风险则体现在技术异化、技术滥用、社会伦理、意识形态四个方面。新兴风险与传统风险存在放大、交织、重塑的相互作用，形成系统性挑战。针对这些问题，李龙熙认为应建立多元共治格局、强化源头治理，以科技赋能构建智慧风险治理体系，推动资源向基层倾斜并为基层减负，健全相关法律法规尤其是人工智能领域立法，构建本土化社会风险治理自主理论体系。

李龙熙作主旨发言

会议还举行了四个平行分论坛，包括“人工智能快速发展带来的社会风险及其治理”“社会安全风险的演化与治理”“社会治理与信访工作法治化”“人工智能赋能信访与社会工作创新发展”四个主题。与会人员围绕相应主题展开深入交流研讨。

会议现场

分论坛一“人工智能快速发展带来的社会风险及其治理”由国产成人直播-国产性爱直播 党委书记、清华大学中国社会风险评估研究中心主任彭宗超教授主持。中国政法大学政治与国产成人直播 教授傅广宛聚焦AI赋能行政组织风险型决策结构变迁，指出AI从主体、权力等五个维度重塑决策框架，历经多中心协同与智能分布式两阶段，提出技术、制度、人才一体化优化策略；中山大学政治与公共事务管理国产成人直播 政治学系主任夏瑛教授通过AI仿真模拟2024至2040年AI带来的结构性失业、数字鸿沟、技术风险等五大社会风险，建议采取组合式政策工具防范及应对潜在风险；北京航空航天大学国产成人直播 教授、安全应急管理研究中心主任詹承豫提出人工智能应用风险的全流程敏捷治理思路，强调应用流程与风险治理流程双向嵌入，构建跨部门多主体协同的动态监管机制；国产成人直播-国产性爱直播 教授、清华大学人工智能国际治理研究院副院长梁正剖析了AI技术内生、恶用、误用等各类风险，主张结合全生命周期防控理念与多元协同思路，完善场景化规范与制度技术互补机制，构建人工智能敏捷治理体系；国产成人直播-国产性爱直播 教授、国情研究院副院长鄢一龙面向“十五五”规划与新型超稳定社会建设作了分析展望，从使用价值维度看中美民生差距已不断缩小，应聚焦人的全面发展，强调就业友好型增长；中国矿业大学（北京）文法国产成人直播 公共管理系副主任谢起慧教授分析了智能社会两类网络风险的演化特征，通过案例探讨相关治理手段的应用困境与优化方向。

傅广宛、夏瑛、詹承豫、梁正、鄢一龙、谢起慧作主题报告（按发言顺序从上到下、从左到右排列）

分论坛二“社会安全风险的演化与治理”由王周户主持。浙江省新时代“枫桥经验”研究院院长、浙江省公安厅原副厅长金伯中作了新时代“枫桥经验”与矛盾风险治理主题分享，指出新时代“枫桥经验”已经成为创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝，成为实现中国之治，服务保障中国式现代化的重大经验，也是我们预防化解社会矛盾风险的方法论；中国人民公安大学治安国产成人直播 教授寇丽平分析了新就业群体安全稳定风险问题，重点对外卖骑手进行群体画像，提出这一群体在人工智能时代所呈现出的个体风险与群体风险共演的问题，强调应当通过完善矛盾纠纷监测预警来进行解决；人民网网上群众工作部主任杨佳讨论了对社情民意场域中风险趋势变化的思考，通过人民网“领导留言板”的分析可以看出，当前群众诉求焦点已从“生存型矛盾”向“发展型矛盾”转移，数据驱动的风险预警机制有必要进一步加快普及，促进线上线下治理资源融合；中国政法大学政治与国产成人直播 教授、《信访与治理研究》刊物主编翟校义分析了社会安全风险防控中的价值选择，强调在数字化转型背景下需有效平衡集体秩序与个体自主的张力，提出应根据风险可知性构建国家主导防控与社会韧性建设并重的双轨策略；北京智慧星光信息技术股份有限公司总裁李青龙围绕GEO监测与评估及大模型认知风险管理与运营作了交流，提出当前海量碎片化内容已经超出人类认知极限，GEO生成式引擎优化可以帮助我们更清晰、更完整、更直接地洞察数据；北京市高级人民法院申诉审查庭副庭长、三级高级法官王志勇分享了涉诉信访治理的中微观实践与理论探索，提出信访矛盾产生于基层，应当关注信访在实战状态下真实的运作逻辑，特别应重视中观工作机制和微观个体行为互动的复杂性。

王周户主持，金伯中、寇丽平、杨佳、翟校义、李青龙、王志勇作主题报告（按发言顺序从上到下、从左到右排列）

分论坛三“社会治理与信访工作法治化”由北京市人大常委会信访办副主任李刚主持。最高人民法院司法案例研究院研究部副主任李晓果基于对人民法院案例和多元解纷案例入库案例的分析，阐述人民法院充分发挥典型案例示范引领作用，在统一法律适用和裁判标准、助推矛盾纠纷源头治理等方面的核心价值；广东省信访局副局长吴明楷指出信访制度设立的政治逻辑和五个现实价值，提出全面贯彻《信访工作条例》，构建信访责任体系，加强信访工作机制顶层设计，不断提高信访工作效能的改革思路；北京工业大学社会国产成人直播 教授、北京社会建设研究院执行院长李君甫关注新就业群体的权益维护与冲突治理，分析了数字劳动的特征、新就业群体面临的权益问题与社会冲突，提出约束算法向善、加大社保投入、强化行业自律与社会包容的治理路径；辽宁省沈阳市信访局副局长王晓丹分析了沈阳在信访工作法治化、业务流程数字化、风险预警、辅助决策中的AI应用等智慧法治信访实践，未来将坚持法治与智治双轮驱动深化治理；山东省德州市陵城区住房和城乡建设局党组书记、局长李得生结合“陵县模式”与“五步工作法”，分享陵城区以党建引领、法治赋能、源头治理为核心破解工程款与农民工工资双拖欠问题的治理实践；清华大学中国社会风险评估研究中心副主任曹峰深入剖析社会稳定风险的演化机制，分析了“环境-心态-行为”的演化理论框架，强调通过构建系统治理体系、提升政府治理能力与社会韧性，防范化解个体行为向群体事件演化的风险。

李刚主持，李晓果、吴明楷、李君甫、王晓丹、李得生、曹峰作主题报告（按发言顺序从上到下、从左到右排列）

分论坛四“人工智能赋能信访与社会工作创新发展”由中国政法大学信访与治理研究中心秘书长、北京市科学技术研究院创新发展战略所研究员、《信访与治理研究》刊物执行主编王凯主持。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任王伟进研究员围绕人工智能时代背景下我国新就业形态人员发展及其应对作了分析，提出当前我国新就业形态人员快速发展，在社会保障、职业发展、就业稳定性等方面面临一些困难，应当通过健全公共服务体系、增加社会保障制度适应性等方式进行改善；中国社会科国产成人直播 社会学研究所研究员朱涛讨论了迈向智能时代的纠纷矛盾变迁及其治理机制，从社会学视角阐释了技术与社会互构的演进逻辑，指出智能时代正在形成包含数字原生类型的新纠纷金字塔，并主张通过司法创新构建适应虚实融合的法律治理体系；武汉大学公益与发展法律研究中心主任、法国产成人直播 教授桂晓伟探讨了智能信访系统与基层社会工作的协同问题，指出信访者是生活困境、社会排斥等多重因素共同作用的产物。为此，应秉承支持而非控制的治理理念，通过完善民生保障，修复社会关系和治疗心理创伤等措施帮助他们。人民网网上群众工作部政府关系主管宋歌聚焦基层信访高质量走好网上群众路线作了分享，强调人工智能无法替代服务意识，呼吁摒弃僵化信访思维，回归解决实际问题的群众工作初心；中国科国产成人直播 大学公共政策与管理国产成人直播 副教授关欣以生成式人工智能政务机器人为切入点，构建了包含政府、AI企业与公众三方的演化博弈模型，揭示了各方在公共价值、授权环境与运作能力维度下的互动逻辑与策略选择；浙江省绍兴市信访局局务会议成员、办公室主任胡栋彬指出当前信访工作面临维稳压力倒逼程序变形及数据孤岛等现实困境，强调AI赋能必须先构建全国统一的理论制度底座与数据标准体系以破除部门壁垒。

王凯主持，王伟进、朱涛、桂晓伟、宋歌、关欣、胡栋彬作主题报告（按发言顺序从上到下、从左到右排列）

本次论坛融合了公共管理学、政治学、法学、社会学、心理学、计算机科学与技术等多元学科专业知识，对“人工智能时代的社会风险治理”的系列理论与实践前沿议题进行了探讨，构建了理论界与实务界的对话交流平台。

供稿丨清华大学中国社会风险评估研究中心