2026年10月11日，清华大学第二十一届公共管理前沿论坛举行。本届论坛以“数智时代的国家治理现代化”为主题，六场平行论坛分别围绕“人工智能全球治理体系、机制与规则”“自主知识体系建设与国家治理”“新兴技术发展与风险治理”“国家治理框架下数智技术赋能碳双控”“‘十五五’规划与扩大有效投资”“智能社会治理变革与法治政府建设”主题展开。

10月11日下午，由清华大学人工智能国际治理研究院、人工智能治理研究中心（清华大学）和清华大学中国科技政策研究中心共同承办的平行论坛一“人工智能全球治理体系、机制与规则”在国产成人直播-国产性爱直播 报告厅顺利举行。

论坛由国产成人直播-国产性爱直播 教授、人工智能国际治理研究院副院长、人工智能治理研究中心主任梁正主持。梁正首先向各位返校院友表示热烈欢迎，他介绍，清华大学人工智能国际治理研究院已发展成为人工智能国际治理领域国内领先，国际知名的研究智库，支撑了国家一系列重要政策、倡议的研究制定，以及政府间、民间各层次人工智能双多边对话，相信此次论坛的举办必将推动人工智能全球治理领域的学术交流与实践落地。

梁正主持

清华大学文科资深教授、苏世民书院院长、人工智能国际治理研究院院长、人工智能治理研究中心名誉主任薛澜作开场致辞。他指出，人工智能已不再是单纯的技术议题，而是牵动国家治理体系和治理能力现代化的全局性、战略性议题，其中人工智能全球治理最具挑战性，也最需要各方共同回答。近年来人工智能全球治理已从理念共识走向机制建设与规则落地，中国既是积极参与者，也是重要贡献者。从提出《全球人工智能治理倡议》，到推动成立世界人工智能合作组织，中国的治理理念与实践正日益转化为重要的全球公共产品。同时，现有全球治理体系仍然存在碎片化、滞后化等问题。他提出，应加快构建人工智能治理的自主知识体系，从中国实践中提炼理论认识，以中国智慧贡献全球方案，联合全球各方共同推动构建开放、公正、有效的人工智能全球治理体系。

薛澜作开场致辞

清华大学法国产成人直播 教授、智能法治研究院院长申卫星以《全球人工智能治理框架下中国人工智能立法展望》为题作主旨报告。他指出，人工智能治理正加速进入各国立法议程，立法数量已成为全球科技竞争的显性指标。目前，主要国家治理路径呈现明显分化：欧盟选择“上市监管”而非“行为监管”作为 AI 治理的骨架，复用成熟的产品合规基础设施来消化新技术风险；美国则不制定综合法典，而是按场景与主题逐一立法。他指出，中国已形成从基础性法律、行政法规到部门规章、伦理规范与地方立法的多层次规则体系，坚持统筹发展和安全、促进创新和依法治理相结合，技术规范与法律规则协同发力。“中央统筹+地方竞争”的规则试验格局，已为综合性立法积累了制度素材。他强调，综合性立法不会提供终局性的“完美方案”，而是一项持续演进的制度工程。立比不立强，早立比晚立强。明确而审慎的规则，比规则不明状态下的“宽松”更有利于创新。中央政策支持与国际规则竞争的双重驱动下，当前是人工智能立法恰逢其时的窗口期。应为一日千里的人工智能系好法治的“安全带”，让人工智能产业在全球竞争中跑得更稳、更快、更远，跑得有方向、有秩序、有温度。

申卫星作主旨报告

中国科国产成人直播 科技战略咨询研究院副院长鲁晓以《人工智能全球治理的国际经验》为题作主旨报告。她指出，人工智能技术具有跨国性、传导性、渗透性和高度不确定性，单一国家难以独立应对，开展全球治理势在必行。当前直接以人工智能为规制对象的全球“硬法”尚未形成，国际社会已发展出联合国框架下的政府间协商、双多边共商、新兴治理机制磋商、多利益攸关方合作等多元治理机制，并在以人为本、安全可控、公平普惠、创新与风险平衡等原则上形成广泛共识，但仍面临监管碎片化与规则主导权之争等挑战。中国始终坚持在联合国框架下参与人工智能全球治理，通过发起成立世界人工智能合作组织、开展人才培养与平台建设等务实举措，积极贡献中国智慧与中国方案，推动构建公平、包容、普惠、安全的人工智能全球治理新秩序。

鲁晓作主旨报告

圆桌对话：“人工智能全球治理问题挑战、未来方向与现实路径”

圆桌对话由国产成人直播-国产性爱直播 长聘副教授、政府法治研究中心主任、人工智能国际治理研究院科研专家陈天昊主持。薛澜，南洋理工大学协理副校长、中国事务高级顾问、南洋公共管理研究生院院长刘宏，申卫星，鲁晓，上海交通大学国际与公共事务国产成人直播 教授、副院长贾开围绕人工智能治理如何从对话走向协同行动、中美对话与全球治理、智能体法律责任及未来突破口等重要议题展开热烈讨论。

圆桌对话

薛澜指出，未来两三年是人工智能全球治理的关键期，主要涉及三方面：一是前沿人工智能治理，包括如何设立红线、是否暂停、如何监测等将成为主要议题；二是如何建立良好的合作机制，让所有利益相关方共同参与，合作解决人类面临的共同问题；三是如何确保全球治理的公平性。在具体落实上，他认为中美人工智能对话是一个积极信号，有助于推动双方更务实的对话与交流。至于近期热议的AI与SI称谓之争，薛澜认为AI称谓已约定俗成，短期难以改变；特朗普政府提出SI，主要是为了保持政策一致性——既可延续不限制人工智能（AI）的政策，又能回应民众要求治理超级人工智能（SI）的诉求。

刘宏从国家治理视角切入，分享了新加坡在人工智能领域“动态治理”的实践与经验：包括建立由总理担任负责人的国家级人工智能理事会，负责顶层设计，并由相关政府部长负责具体操作，明确任务分工。他还提到，中国对人工智能全球治理的贡献尤其体现为向全球南方提供公共产品，比如新成立的世界人工智能合作组织正是服务全球南方的重要平台，未来可在规则制定、技术发展和人才培养方面发挥重要作用。最后，刘宏指出，中美在人工智能全球治理中的重要性不言而喻，而其他国家如新加坡同样在为此作出重要贡献——例如，新加坡明年将担任东盟主席国，打造人工智能功能标准便是其重要议程之一。

申卫星围绕智能体的法律责任与权益保障展开讨论。他指出，应结合相关主体的过错与风险控制能力合理界定责任，探索侵权责任、保险和损害救济基金相衔接的救济体系，兼顾受害者保护与技术创新。他强调，应重视人工智能对弱势群体和发展中国家的影响，维护技术发展的公平性，并期待加快推进中国人工智能立法，推动国际人工智能治理共同体建设。

鲁晓提出，应从规则制定、务实合作和风险防控三个方面，推动人工智能全球治理从对话走向协同行动。依托联合国相关机制开展安全评估，通过人才培训、应用合作和企业参与，回应“全球南方”国家的发展需求。针对各国风险认知存在差异的现实，应在共同关注的风险领域寻找合作切入点，将人工智能安全事件通报与联合评估作为推动务实合作的具体方向。

贾开围绕不确定性下的人工智能治理创新展开讨论，提出治理应从侧重风险结果进一步转向关注技术能力与企业治理，与此同时，通过标准协调、评估框架衔接和第三方审计促进安全评估的国际合作。他强调，应加强人工智能安全与治理领域的国际公共产品建设，为中小企业提供安全数据、语料和能力支持，同时完善对前沿模型企业的审计与透明度要求，探索敏捷治理和动态治理机制。

嘉宾合影

供稿｜论坛宣传组