2025年11月15日上午，由清华大学国情研究院和北京罗格数据科技有限公司共同举办的“国情圆桌”第5期——“‘十五五’规划：以经济建设为中心的关键问题”研讨会在国产成人直播-国产性爱直播 620会议室举行。会议围绕“十五五”规划建议重提“以经济建设为中心”，探讨在当前国内国际发展条件发生巨大变化的背景下，中国经济增长目标设定、增长模式特征、面临的主要问题与未来的宏观经济治理等关键议题。

清华大学文科资深教授、清华大学国情研究院名誉院长胡鞍钢，清华大学经济管理国产成人直播 经济系教授、系副主任马弘，国产成人直播-国产性爱直播 副教授、清华大学国情研究院副研究员刘生龙，北京罗格数据科技有限公司CEO&创始人、清华大学国情研究院博士后鲁钰锋，中国人民大学财政金融国产成人直播 教授吕冰洋，清华大学能源环境经济研究所教授、副所长滕飞，中国社会科国产成人直播 财经战略研究院研究员、研究室主任汪德华，国产成人直播-国产性爱直播 长聘副教授、清华大学国情研究院副研究员张鹏龙，哥德堡大学（瑞典）经济学副教授郑京海等专家学者出席研讨会并发言。会议由国产成人直播-国产性爱直播 教授、清华大学国情研究院院长周绍杰主持。

会议现场

周绍杰在主持时指出，中央在“十五五”规划建议中将“以经济建设为中心”列为“五个以”之首，这是多年未提的表述，相当于再强调。核心的问题是新质生产力的问题，技术能否转化成为能源成本的显著下降也是一个重要问题。在全球高利率背景下，中国低利率可能带来对外投资机会，但需警惕政治风险。周绍杰指出，当前财政面临着支出刚性增长与税收收入下降的矛盾，特别是近两年备受关注的非税收入比重上升。尽管我们一方面强调要优化营商环境，但非税收入却在不断增加，这一个突出的问题，需逐步解决。

周绍杰主持研讨会

胡鞍钢发言指出，五年规划可能是中国最大的公共政策。为实现2035年基本现代化和人均GDP翻一番的目标，测算显示年均增速需达到4.7%。因此，“十五五”时期应保持5.0%左右的增长率。他强调，应使用购买力平价（PPP）而非汇率法来作为各经济体经济规模的比较依据。在此标准下，中国已是世界第一大经济体，美国第二，印度第三。这对于评估中国对全球增长的贡献和理解“全球南方”的崛起至关重要。

胡鞍钢发言

马弘认为“十五五”维持5%的增速是为“十六五”经济增速放缓留出空间。他分析，2024年中国经济增长的5%中，投资贡献率在下降，约1.3%，出口贡献率在迅速上升，约1.5%。当前中国经济特征包括消费占比偏低、房地产连带其金融体量拖累经济增速。清洁能源产业增加值占GDP份额已达10%左右，正替代占比相近的狭义房地产业对经济的拉动作用。高收入群体高储蓄、中低收入群体高负担的不平等情况，是造成消费不足的重要原因，这也导致企业投资倾向制造业出口，形成产能过剩。中国不仅对全球贡献了GDP和出口量，也贡献了“通缩”。但在地缘政治背景下，对南方国家的出口仍需预防“新依附论”的舆论和外交风险。未来中国经济增长的新动能在于绿色化和智能化，中国可借助比较优势和竞争优势，与“全球南方”合作，为其提供从发电、输电、储能到应用的全产业链绿色工业化方案。

马弘发言

鲁钰锋从产业微观视角分享了观察。他认为，“互联网+”的核心是“链接”并积累了大数据；而“人工智能+”的核心是“激活”这些数据要素。他以其公司实践为例，指出中国AI大模型正向东盟国家输出，部分国家已决定引入其模型作为财税主权大模型，背景是中资企业贡献了所在国家大比例的税收。他同时指出，2024年中国电子商务交易额达46.4万亿人民币左右，其中全国网上零售额达15.2万亿，跨境电商进出口规模将超过4万亿人民币，但跨境电商平均毛利不足5%，在美欧取消小包免税的背景下，合规压力可能导致行业生存危机，“十五五”期间要从财税制度优化的角度予以规范。最后，他对比中美AI发展，认为中国在GPU、大模型上已稳住上半场，但在应用和智能体所需的“草根”创新创业氛围上，与硅谷还是存在一定差距。国内市场化投资的活跃度不够，将导致政府投建的大量算力中心可能仍然面临无人使用的情况。

鲁钰锋发言

刘生龙同样认为“十五五”5.0%的增长目标是确保2035年远景目标和提振信心的共识。他分析，当前中国经济模式的供给端呈现高技术领域迅速进展的态势，但需求端和要素端则面临严峻挑战。他指出当前投资下滑明显，特别是房地产开发投资和民营投资均为负增长。供给端高技术领域尽管进展迅速，但问题在于高技术产业在促进就业方面乏力，AI的发展反而会替代就业。要素端也面临多重挑战：一是投资增速下降，特别是房地产持续下行，房价普遍下跌已导致居民“负资产”和银行不良贷款压力剧增；二是人口2024年65岁以上达15.6%，2030年或超20%，老龄化叠加人口负增长会带来经济增速下滑；三是有效需求不足，居民平均消费倾向下降，民营企业家即使有钱但不敢投资。他强调地方政府债务压力虽然经过2024年大力化债之后有所下降，但形势仍然严峻，因此还需高度关注地方政府的债务问题。

刘生龙发言

滕飞从“双碳”角度分析，指出中国提交了2035年国家自主贡献新目标，包括温室气体净排放比峰值年下降7-10%，非化石能源占比达30%等。他指出，当前AI、数据中心等用电快速增加导致电力需求在“十四五”期间以每年6%左右的速度持续增长，已经超出预期，新增可再生能源无法满足，迫使新增煤电，导致碳达峰压力巨大。在出口方面，中国“新三样”已占全球70-80%份额，引发美欧基于地缘政治和能源安全的打压，对发达国家出口恐难再增。而“全球南方”可再生能源转型滞后，仅占全球可再生能源装机的15%，关键在于其资本成本过高。中国未来如扩大向发展中国家的新能源出口，需要利用创新金融工具帮助南方国家降低资本成本。

滕飞发言

吕冰洋基于央地关系视角，将中国经济模式概括为“目标动员制”和“财政激励制”。前者依托于中国强大的组织动员能力，将发展战略落实到发展规划，再将发展规划落实到各个地区、各个部门的年度计划，通过层层发动，将资源配置在关键目标上，推动中国各历史阶段的经济发展，但如果运用不当，该模式可能会导致一定的资源配置效率损失。后者依托于分税制，中国分税制整体上属于税收“弹性分成”合约系统，它通过地方政府财政收入结构设计来调动发展经济积极性，同时，事权分配使得地方政府有丰富的工具让积极性得以发挥，财政激励与政策工具结合，有效地推动中国地方经济增长。但该模式存在激发地方开展“内卷式”竞争一面，造成市场分割，与统一大市场建设相悖。吕冰洋强调，这一矛盾在当前愈发明显。目前地方承担约85%的财政支出责任，获得约55%的财政收入，收支矛盾突出。在当前税收收入下滑的背景下，地方政府被迫依赖非税收入增长、地方债扩张等手段维持运转，对经济会造成一定伤害。他总结，从财政角度看，“十五五”期间必须着力提高财政汲取能力，并改革分税制，以破解“内卷式”竞争，推动统一大市场建设。

吕冰洋发言

汪德华聚焦宏观政策。他指出，面对内需不足，货币政策空间有限，大家都认为需要财政政策发力。他认为2025年4%的赤字率是在无重大冲击下突破3%红线，是一个理念上的重要变化。但他注意到“十五五”建议的提法是“积极财政政策”，在整体性的宏观经济政策提出“更加积极”。他认为，当前实际利率低于经济增长率，中国供给能力非常强劲的宏观条件，允许中国保持较高整体赤字率。在具体工具上，他建议未来应稳定乃至压缩地方政府专项债规模，新增债务筹资额主要依赖于赤字和中央发行的“特别国债”，这有助于将经济发展和宏观调控的责任从地方适度转向中央。

汪德华发言

张鹏龙的发言针对近期媒体上关于“穷游”“消费降级”的现象，提出了“空间转移”的新视角。他指出，当前游客在旅游目的地现场的即时购物消费确实在下降，但这并不等于整体消费降级。其核心观点是，消费形态发生了转变：即时性的旅游产品消费，转变为日常生活中对旅游目的地产品的长期偏好性消费。他的研究发现，省际旅游显著促进了跨省的产品贸易。与普通消费者相比，去过某地旅游的消费者，在其每100元总支出中，会额外多花费15.6元用于购买来自该旅游目的地的产品。这种由旅游服务贸易带动的省际产品贸易，对于相对贫困省份，如江西、河南的产品流出拉动效应尤为明显，在文化类景区中最为显著。他总结，这种“空间转移”促进了区域间的产品流动，打破了市场分割，有助于推动了全国统一大市场建设。

张鹏龙发言

郑京海探讨了“十五五”的增长目标与全要素生产率（TFP）的重要作用。他指出，习近平总书记有关新质生产力“以全要素生产率大幅提升为核心标志”的论述，可能意味着中期经济增长方面的政策关切，又开始重视 TFP 的作用。一方面，可能是为了应对引进国外现有技术，对提高国内生产率的作用减弱、转而强调抓住第四次技术革命的机遇，进行自主创新。另一方面，也是希望提高经济总体运行效率，包括扩大内需，有效应对产能过剩等新阶段特征。对于增长目标，他建议“十五五”期间可定在4%以上，最好是5%，以确保2035年翻一番目标的实现。他强调，TFP虽难规划，但必须高度重视，并引用苏联解体、亚洲金融危机等案例，说明忽视 TFP 会导致粗放式增长和危机。他回顾研究指出，中国在1995-2005年间TFP 对经济增长的贡献率曾骤降至不足10%。郑京海特别指出了当前 TFP 研究的巨大争议：世行报告显示中国的 TFP 在2011-2017年阶段有回升，而有学者的研究报告2009-2015年期间为负值。他认为，厘清这两个 TFP 估算结果之间不一致的原因，对于“十五五”规划中，如何确定全要素生产率指标，至关重要。

郑京海线上发言

最后，胡鞍钢教授作总结发言。他指出，全要素生产率（TFP）是决定“十五五”规划增速的核心关键。他强调，“十五五”规划高度关注经济增长问题，而总书记提出的“新质生产力”，本质上就是要求TFP的大幅提升，这直接关系到2035年人均GDP翻一番的远景目标能否实现。胡鞍钢教授高度评价了本次研讨会，认为各位专家从不同专业视角给出真知灼见，对“十五五”时期落实以经济建设为中心这一要求给出了有益的建议。

部分与会人员合影

供稿丨清华大学国情研究院