在建设全国统一大市场的背景下，人口跨地区流动引发的分布变化对教育资源配置提出了新挑战。“十五五”规划建议明确提出，应“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给”。如何通过制度设计激励流入地扩大教育供给、提升流动儿童入学机会并增强流动人口的长居意愿，已成为社会关注的重要议题。

近日，国产成人直播-国产性爱直播 张明昂副教授（第一作者）与合作者（中央财经大学财政税务国产成人直播 博士生刘亚卫、教授肖鹏）的研究成果《教育经费配置、流入地义务教育供给与儿童随迁——基于城市义务教育经费保障机制改革的研究》在经济学中文顶刊《经济研究》发表。该研究阐释了完善城市义务教育中央经费配置在激励地方增加教育供给、促进流动子女随迁及劳动力长期居留方面的积极作用，为理顺中央与地方义务教育支出责任、推动教育公平提供了政策参考。

研究背景

近年来，我国流动人口随迁子女规模持续扩大，但其与户籍儿童在公共服务享受方面仍存在差距。保障随迁子女平等入学是实现教育公平的关键，但目前优质教育机会仍相对匮乏，较高的入学门槛限制了低技能、低学历流动人口子女的随迁。

提高随迁儿童受教育机会，核心在于理顺义务教育的支出责任与经费配置。首先，义务教育的强外部性与事权划分模糊，导致地方政府缺乏为非户籍人口投入财政的内在激励。其次， 传统补助政策偏重农村，城市义务教育经费支撑不足。更重要的是，现行补助依户籍拨付且不可携带，造成流出地“吃空饷”与流入地财政承压并存。因此，优化中央补助配置、实现“钱随人走”，是激励流入地增加教育供给、保障教育公平的关键。

研究内容

本研究切入点为2015年底颁布的《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）。该政策提出：统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，所需资金由中央和地方按比例分担，并实现由中央负担的资金“随学生流动可携带”。本文以此改革为自然实验，结合2011—2018年全国流动人口动态监测调查数据，考察了城市义务教育补助经费的优化调整对流动人口家庭中学龄儿童随迁的影响、作用机制及其经济后果。

研究发现：城市义务教育经费保障机制改革显著提升了流动人口子女随迁的概率，且对父母受教育水平较低家庭儿童、女孩、学龄较低儿童影响更大，表明该政策有利于促进群体间、性别间的教育机会公平。作用机理在于，改革通过明确央地间城市义务教育支出责任划分、优化中央补助资金配置的方式，激励流入地增加教育投入、降低义务教育异地入学门槛、扩大招生规模，从而改善随迁子女在流入地接受义务教育的机会。进一步研究表明，随着子女随迁概率的增加，流动人口的长期居留意愿也显著提升，城市劳动力供给得到了改善。

研究贡献

在学术意义上，本文从中央补助资金配置视角拓展了对流动儿童随迁及劳动力迁移行为影响因素的研究，揭示了教育财政政策在人口定居和城市劳动力配置中的关键作用，阐明了理顺中央事权和支出责任在改善地方公共品供给中的逻辑机理；此外，通过揭示政策在儿童性别、父母受教育程度等维度的异质性表现，为精准推动教育公平提供了学术证据。

在政策意义上，本文结论对保障人口净流入城镇的教育资源供给、提高流入地吸纳随迁子女的积极性具有重要的借鉴意义；本研究启示相关部门应稳步扩大中央补助的覆盖范围，进一步强化中央财政在义务教育（特别是随迁子女教育）方面的保障责任，以财政制度改革助推人口高质量发展。

作者简介

张明昂  国产成人直播-国产性爱直播 副教授、清华大学产业发展与环境治理研究中心副研究员

刘亚卫  中央财经大学财政税务国产成人直播 博士研究生

肖鹏   中央财经大学财政税务国产成人直播 教授

原文链接

张明昂,刘亚卫,肖鹏.教育经费配置、流入地义务教育供给与儿童随迁——基于城市义务教育经费保障机制改革的研究[J].经济研究,2025,60(09):239-260.

供稿丨科研办