2026年10月11日，清华大学第二十一届公共管理前沿论坛举行。本届论坛以“数智时代的国家治理现代化”为主题，六场平行论坛分别围绕“人工智能全球治理体系、机制与规则”“自主知识体系建设与国家治理”“新兴技术发展与风险治理”“国家治理框架下数智技术赋能碳双控”“‘十五五’规划与扩大有效投资”“智能社会治理变革与法治政府建设”主题展开。

其中，“平行论坛：国家治理框架下数智技术赋能碳双控”由国产成人直播-国产性爱直播 主办、清华大学全球可持续发展研究院承办、北京中创碳投科技有限公司协办。本活动作为“第二十一届清华大学公共管理前沿论坛”的重要组成部分，是庆祝清华大学国产成人直播 建院26周年系列活动之一，旨在紧扣主论坛“数智时代的国家治理现代化”主题，精准服务国家“十五五”时期战略部署落地与碳双控转型。

出席本次平行论坛的嘉宾包括：国产成人直播-国产性爱直播 院长、清华大学全球可持续发展研究院执行院长朱旭峰教授，北京中创碳投科技有限公司董事长、北京市第十六届人民代表大会代表唐人虎，北京市发展和改革委员会资源节约与环境保护处副处长费景耀，中国科国产成人直播 科技战略咨询研究院碳中和战略中心副主任、二级研究员谭显春，北京中创碳投科技有限公司总经理、正高级工程师郭伟，国产成人直播-国产性爱直播 副院长、清华大学全球可持续发展研究院副院长朱俊明副教授，国产成人直播-国产性爱直播 副教授张芳，首都经济贸易大学土地资源系主任、中国国土经济学会副秘书长张杨，越华环保集团副总裁，山东省绿色低碳发展中心入库专家马振，中国石化战略规划部绿色低碳室主任王之茵，国家石油天然气管网集团研究总院双碳中心副主任、高级工程师田望，国网浙江省电力有限公司宁波供电公司数据中心主任糜海挺。本论坛由国产成人直播-国产性爱直播 党委副书记殷成志副教授主持。

朱旭峰开幕致辞

在开幕致辞环节上，朱旭峰表示，2026年是我国“十五五”开局之年，国家正加快从“能耗双控”向“碳排放双控”全面转型。这不仅是支撑“双碳”目标落地的关键制度保障，也是推动高质量发展的重要抓手，更是我国积极参与全球气候治理、落实联合国2030年可持续发展议程的核心治理工具。然而,“碳双控”落地仍面临多重挑战：目标如何科学分解、层层落实，碳排放如何精准测算、有效评估，激励机制如何构建以引导地方高质量发展，数智技术如何赋能地方碳治理等。这既是学术命题，更是治理考题，也是本次论坛亟需探讨的核心议题。他期望汇聚政府、高校、企业和地方一线智慧，为“十五五”碳双控体系建设和高质量发展贡献新思路、新方案。

唐人虎开幕致辞

唐人虎认为，本次平行论坛聚焦“十五五”双碳工作最关键命题：治理体系与技术底座。随着碳双控、碳考核等工作推进，面对明年的双碳考核，地方落实路径备受关注。在他看来，“碳达峰碳中和”本质上是一场国家治理变革：从“能耗双控”转向“碳排放双控”，从“十四五”强度约束为主转向“十五五”总量和强度双控并重，并与经济社会发展深度协同考核，治理颗粒度更细。精细治理既需要可核验、可追溯、颗粒度足够细的数据，也需要人工智能、大模型、物联网、遥感等技术，把人工填报、层层审核的粗放统计，升级为自动感知、校验、预警的智能治理。他期待论坛围绕“十五五”碳双控政策、双碳考核、数字赋能制度适配等议题，展开理论与实践双向奔赴的对话。

殷成志主持平行论坛

随后，主题发言环节分为“十五五时期的碳双控”“数智技术赋能碳双控”两大主题，邀请四位来自高校及业界资深专家谭显春、郭伟、张杨与马振从政策解读、政策落地、数智赋能和地方实践等不同角度展开分享。

谭显春主题发言

谭显春以《“十五五”碳排放双控政策对中国高质量发展的影响》为题作主题发言。她系统梳理了全球气候治理的发展历程与我国“双碳”政策体系的演进脉络，指出当前全球气候治理正进入从目标承诺转向更侧重落地执行的新阶段。结合国际碳排放总量控制的实践经验，她强调了我国建立碳排放总量控制制度的必要性，及其在推动绿色低碳转型中的核心作用。最后，她提出，碳排放总量控制政策可通过推动能源结构优化与产业结构升级，对创新驱动发展、区域与产业协调发展以及绿色转型产生正向促进作用，为我国经济高质量发展提供重要支撑。

郭伟主题发言

郭伟以《“十五五”双碳考核解读与应对》为题作主题发言。通过解读“十五五”时期“双碳”考核的政策背景、指标体系与实施要求，他指出，我国各地区在产业结构、能源禀赋与发展阶段方面存在异质性，应立足本地实际因地制宜制定“碳双控”目标与落地实施路径。随后，他从制度机制、能源结构、产业转型、数智平台与市场机制五个维度，系统分析了地方推进“碳双控”落实过程中面临的核心挑战与对应应对策略。他强调，各地需强化碳排放统计核算与动态监测体系建设，推进零碳园区、零碳工厂建设，完善全国碳市场运行机制，通过任务清单化管理、指标量化考核与数智化管控，推动“碳双控”目标落地见效。

张杨主题发言

张杨以《技术嵌入与制度适配：国家治理框架下碳双控数智赋能逻辑与优化路径》为题作主题发言。他指出，从“能耗双控”向“碳排放双控”转型，不仅意味着管控对象的调整，更对我国国家治理体系与治理能力提出了全新要求。随后，他阐释了物联网、人工智能、卫星遥感、区块链等数字技术在碳排放监测、核算、预警与决策全流程中的应用场景，梳理分析了当前数智赋能碳双控过程中面临的数据标准不统一、部门协同不足、区域发展差异显著等现实瓶颈。最后，他提出应当从夯实数智基础设施底座、强化跨主体制度协同、推动技术与制度互构、完善碳治理激励机制等维度优化碳排放双控治理体系，并强调技术赋能碳治理的实际成效取决于制度与技术的适配水平。

马振主题发言

马振以《命令与激励之间：数智赋能碳双控的传导断点——山东先行区的一线实践观察》为题作主题发言。结合山东省绿色低碳发展实践与企业调研成果，他分析了“双碳”目标下碳双控政策从政府端向企业端传导过程中存在的现实阻碍。他认为，当前碳双控政策的行政考核约束性较强，但在向广大中小企业传导的过程中，仍面临激励机制供给不足、碳资产价值转化渠道不通畅以及数字化改造成本偏高等诸多问题。最后，他建议，完善企业碳数据核算与应用机制，通过政府与园区统筹降低中小企业碳管理成本；同时，培育具备公信力的第三方专业服务机构，推动碳双控政策实现从行政约束向市场激励的有效衔接。

成果发布环节

随后的成果发布环节，“北京中创碳投科技有限公司”与“北京云起无垠科技有限公司”联合发布了“碳双控辅助决策智能体”。双方联合研究团队代表展示了数智技术赋能碳双控的创新实践成果，也为未来探索数智技术在碳双控治理中的应用提供了新的思路。

本次平行论坛也设置了圆桌讨论环节，邀请四位来自政府及业界的资深专家费景耀、王之茵、田望与糜海挺，共同围绕碳双控政策具体落地实践与考核关键等议题展开深入交流。本环节由张芳主持。

圆桌讨论环节

费景耀指出，双碳考核并非对发展的约束限制，而是推动高质量发展的重要抓手。应着力培育绿色发展新动能，依托政策引导撬动市场力量，积极探索零碳园区等市场化实施机制，推动降碳工作转化为经济发展新增量。王之茵认为，企业应对碳双控关键在意识和管理水平提升，要把双碳融入战略、生产经营全过程和项目决策，培育新的增长极，推动企业绿色低碳转型和高质量发展。田望提出，企业应对碳考核可概括为“精准量化、高效减排”，应使用实测排放因子、优化绿电采购、建立减排技术措施库，并推动碳评前置。糜海挺表示，当前政策机制和技术已较完备，关键在末端能否真正降碳；大型企业受工艺和安全约束“改不动”，中小微企业则“不敢改、不想改”，需加快培育第三方服务商和市场主体。

费景耀

王之茵

田望

糜海挺

张芳主持圆桌环节

本届清华大学第二十一届公共管理前沿论坛之平行论坛“国家治理框架下数智技术赋能碳双控”圆满结束。本活动从“十五五”时期碳双控制度政策解读切入，延伸至数智技术赋能碳治理的探索，并通过圆桌讨论聚焦地方碳双控具体实践，旨在为后续形成可操作、可落地的实施路径与政策建议提供新思路，也为健全碳双控制度体系、推进国家治理现代化和深度参与全球气候治理提供高质量智力支撑。

现场嘉宾合影

活动现场

供稿｜论坛宣传组