2026年10月11日，清华大学第二十一届公共管理前沿论坛举行。本届论坛以“数智时代的国家治理现代化”为主题，六场平行论坛分别围绕“人工智能全球治理体系、机制与规则”“自主知识体系建设与国家治理”“新兴技术发展与风险治理”“国家治理框架下数智技术赋能碳双控”“‘十五五’规划与扩大有效投资”“智能社会治理变革与法治政府建设”主题展开。

平行论坛五现场

平行论坛五以“十五五”规划与扩大有效投资为主题，由清华大学中国发展规划研究院院长助理李治主持。论坛上，清华大学中国发展规划研究院常务副院长、研究员董煜，中国国际工程咨询公司资本业务创新咨询中心主任徐成彬，国产成人直播-国产性爱直播 助理教授、投融资政策研究中心助理研究员王盈盈，中宏远景（北京）发展规划咨询院院长向远景，博清智库咨询公司创始人兼CEO、清华大学国产成人直播 博士吕海清五位专家学者先后作主题发言，围绕“十五五”时期如何扩大有效投资展开深入研讨。

董煜作主题报告

董煜作题为《客观冷静看待当前投资工作》的报告。他指出，当前投资下滑是发展阶段转换、技术周期接续、投资结构重组等因素叠加的结果，增速回落已由“单项因素拖累”转为“多项支撑减弱”。他强调要正本清源，澄清投资饱和论、投资消费对立论等认识误区，提出新旧动能共生转化、投资向无形资产倾斜是规律性现象。他建议，把缓解当前下行压力与促进中长期动力转换相结合，防止正常换挡演变为持续失速，盘活存量、培育增量、补强制度短板，树立“有形无形都是投资”的理念，以更耐心、更精准的投资换取更有竞争力的未来。

徐成彬作特邀分享

徐成彬作题为《“十五五”时期“六张网”建设与投融资模式创新》的分享。他系统阐释了“六张网”建设的内涵特征与投融资创新路径。他指出，水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”是“十五五”时期推进现代化基础设施体系建设的核心抓手，其建设不仅是规模的扩大，更是从“单项驱动”转向“网络协同”、从“各自建”转向“协同管”的底层逻辑重构。他强调，要以网络经济学、公共产品、新质生产力等理论为基础，按照公益类、准经营类、经营性项目分类施策，综合运用财政资金、政策性金融、市场化融资和存量资产盘活等多元渠道，创新PPP新机制、基础设施REITs等工具，推动软建设与硬投资并重，构建可持续的投融资长效机制，使“六张网”从规划蓝图转化为惠及群众的具体项目。

王盈盈作特邀分享

王盈盈作题为《“十五五”时期扩大有效投资：健全投融资政策体系》的分享。她系统回顾了改革开放以来我国投资演进的四个历史阶段，指出当前已进入动能转换期，投资重点从规模扩张转向质量提升。健全投融资政策体系的关键在于明确有效投资方向、畅通多元融资渠道、推进体制机制创新，构建政府主投、政企合作、市场主导的三层次投资体系，用好中央预算内资金、政府专项债、政府投资基金、PPP新机制、公募REITs等政策性工具，健全政府投资带动社会投资机制，推动形成“投资建设—专业运营—资产盘活—资本回收—滚动再投资”的资本良性循环，促进财政金融政策协同，把服务业经营价值转化为可识别、可定价、可流转的融资信用，释放有效投资潜力。

向远景作特邀分享

向远景作题为《“十五五”期间扩大有效投资的县域路径：历史经典产业发展中的国企作为》的分享。他指出，县属国企是县域扩大投资、稳住基本盘的主力，在土地财政收缩的背景下，必须从“融资平台”转向“产业运营商”，把钱投向能形成长期竞争力的实体领域。他认为，历史经典产业兼具基础、就业、回报与战略价值，是国企转型的有为方向，应通过盘活老品牌、建设公共平台、强化品牌与融合等方式参与，做生态组织者而非运动员。他结合多地实践强调，要守住合规底线、健全容错机制，把高附加值环节留在县域，让老字号有未来、老产业长出新芽。

吕海清作特邀分享

吕海清作题为《从定性到定量：“十五五”背景下园区产业定位与国企并购赛道研判的三层模型》的分享。她提出，面对“十五五”园区产业选择与国企并购决策，应构建区位熵、GE矩阵与德尔菲赋权嵌套的三层模型：以区位熵客观初筛候选赛道，将GE矩阵改造为县域与国资的战略分区框架，再经匿名多轮征询与四道收敛检验，同熵权法组合赋权，形成可签字、可复核、可追责的赛道清单。她强调，园区是选出来的，县域AI是以AI重构既有产业，国企并购应聚焦产业链补缺而非追逐热点。

供稿｜论坛宣传组