2026年10月11日，清华大学第二十一届公共管理前沿论坛举行。本届论坛以“数智时代的国家治理现代化”为主题，六场平行论坛分别围绕“人工智能全球治理体系、机制与规则”“自主知识体系建设与国家治理”“新兴技术发展与风险治理”“国家治理框架下数智技术赋能碳双控”“‘十五五’规划与扩大有效投资”“智能社会治理变革与法治政府建设”主题展开。

平行论坛六现场

平行论坛六以“智能社会治理变革与法治政府建设”为主题，由国产成人直播-国产性爱直播 长聘副教授陈天昊主持。国产成人直播-国产性爱直播 教授、政府法制研究中心创始主任于安，国产成人直播-国产性爱直播 教授、清华-润泽智能社会联合研究院院长苏竣作开场致辞。国产成人直播-国产性爱直播 副教授张芳、陈天昊作主题报告，中共曹县县委常委、政法委书记田伟，中国政法大学政治与国产成人直播 行政管理系主任、副教授、城市发展与治理研究院副院长韩柯子，山东大学政治学与国产成人直播 助理研究员陈静，新华社中国财富研究院执行院长张庆源分享实践进展。北京大学法国产成人直播 教授沈岿、国产成人直播-国产性爱直播 助理教授谢其军分别对主题报告和实践分享作点评。

陈天昊主持论坛

于安作开场致辞

于安在致辞中对与会嘉宾表示欢迎，并围绕数字公民与数字主体身份提出研究思考。他指出，网络与智能技术正在重塑社会连接方式，数字身份管理是智能社会建设的重要基础。同时，应重视数字公民教育，通过学习与交流，帮助公众理解并承担数字社会中的公民义务，为社会治理研究拓展新的议题。

苏竣作开场致辞

苏竣在致辞中指出，人工智能等新技术的快速发展给社会治理和法治建设带来新的挑战，也为社会科学研究提出了新的命题。他介绍了团队在智能社会研究、社会实验和人才培养方面的探索，强调应深化学术研究与社会需求的联系，推动公共管理与行政法等学科交流，更好回应智能社会发展中的治理问题。

张芳作主题报告

张芳作题为《智能社会治理的缘起与特征》的报告。她指出，智能社会的发展方向既取决于技术进步，也取决于当下的治理选择，应在关注效率与能力的同时重视公平与责任。她介绍了团队在理论研究、政策实践和人才培养方面的探索，重点阐释人工智能社会实验的研究范式，即在真实社会场景中科学识别智能技术对个体、组织和社会的多维影响，为治理决策提供依据。她结合智能体进入家庭的社会实验，强调通过长期观察探索人机协同的应用路径与伦理边界，建设以人民为中心、具有人文温度的智能社会。

陈天昊作主题报告

陈天昊作题为《Conceptualizing and Measuring the Rule of Law in Public Administration》的报告。他针对公共行政法治研究中的概念与测量不足，提出涵盖规范、组织和决策三个维度的分析框架，并构建以客观数据为基础的测量指数。研究发现，2020年至2024年法治水平的提升主要来自规则制定，组织与决策维度的改善相对有限，地区间差距有所扩大。他进一步分析法治水平与市场活力、创新及政府回应性的关系，指出细化规则和程序也可能降低回应速度，法治政府建设应着力实现不同政策目标之间的制度平衡。

沈岿作点评

沈岿在点评中指出，智能社会治理应在促进技术发展与规范权力运行之间寻求平衡，重视法律规范与伦理规范的共同作用，并探索软法在人工智能治理中的价值。他对公共行政法治测量的研究尝试给予高度肯定和赞赏，同时提出指标构建与评价结论仍需进一步讨论，期待法学与公共管理学加强合作，完善法治政府评价的理论与方法。

田伟分享实践进展

田伟作题为《数智时代的综治工作》的分享。他结合曹县基层实践，介绍通过数据建模和人工智能改造传统综治工作的探索。在罪错未成年人分级干预治理中，曹县整合部门数据，建立数字画像与个性化帮扶方案，并通过风险指标辅助决策，推动治理关口前移。他还介绍了人工智能在矛盾纠纷调处、群众服务、干部决策和工作考核等方面的应用，强调从实际需求出发，将实践经验转化为可重复使用的方法，提高基层治理的精准性与实效。

韩柯子分享实践进展

韩柯子作题为《建管并重与数智善治：城市社区更新“改后失管”风险的法治化防控》的分享。韩柯子指出，社区更新后仍存在设施运维缺位、环境问题反弹、管理责任悬空和公共收益管理失序等问题，根源在于建设与运营衔接不足、资金保障薄弱和多元共治不畅。韩柯子建议完善城市更新法规，强化项目全周期管理，盘活公共资源、拓宽管护资金来源，并建设智慧管护平台、健全数字监管与考核机制，推动社区更新由重建设向建管并重转变。

陈静分享实践进展

陈静作题为《智能社会治理中的人机协同：分析框架与实证探索》的分享。她从效能、价值和关系等研究视角出发，构建涵盖协同主体、结构、过程与治理效果的分析框架，并以交通事故裁定为场景开展实证研究。研究发现，人类参与决策的方式、人工智能决策理由的透明度及决策结果均会影响公众接受度，相关机制具有情境差异。她强调，人机协同研究应进一步关注角色配置、决策权、介入边界与责任分配，通过合理的程序安排和适当约束提升治理效果。

张庆源分享实践进展

张庆源作题为《智能社会政府治理的“类量子霍尔效应”》的分享。他借用物理学前沿领域的特有效应，围绕向上向善、监管精准和防范失控三个AI治理总目标，探讨了对《智能社会治理》课程学习中“认知重塑”、“组织解构”等趋势方向上的政府引导与监管，并提出要取法金融科技监管领域全流程、常态化和穿透式的监管理念，持续试验监管沙盒，并将治理指向实验性立法轨道，确保治理取之于前沿技术而用之于现代化监管工具，统筹兼顾技术创新与监管底线之间的平衡。

谢其军作点评

谢其军在点评中指出，四位报告分别回应了基层综治、社区更新、人机协同和前沿科技监管中的现实问题。曹县实践体现了需求驱动与注重实效的技术应用路径，社区更新研究强调全周期治理，人机协同研究具有学术前瞻性，跨学科类比也为理解监管提供了新的思路。他期待进一步结合实践深化理论阐释，推动智能社会治理研究。

于安作论坛总结

于安在总结中肯定了主题报告与实践分享的学术价值和实践启发。他指出，互联网平台与智能数据处理正在改变社会事实的认知和判断方式，进而挑战既有治理假设与政策框架。同时，全球经济治理中的安全导向与不确定性，也对治理规则提出新的要求。他强调，公共管理研究应回应这些变化，深化智能社会治理与法治建设的研究。

供稿｜论坛宣传组